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商務(wù)部：對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施信用監(jiān)管
近日，商務(wù)部發(fā)布了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法(試行)》(商務(wù)部令2016年第5號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，自2017年1月1日起施行。為做好機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)機(jī)構(gòu))事中事后監(jiān)管工作，確?！豆芾磙k法》的順利實(shí)施，商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就《管理辦法》有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
一、《管理辦法》出臺(tái)的背景和意義是什么？
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)作開門第一件大事。機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批是本屆政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)∠牡谝慌姓徟马?xiàng)之一，同時(shí)也是商務(wù)部主動(dòng)提出取消的第一批行政審批事項(xiàng)之一。
2013年11月，國(guó)務(wù)院取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)機(jī)構(gòu)資格審批后，商務(wù)部積極轉(zhuǎn)變政府職能，及時(shí)修訂法律法規(guī)，探索建立健全事中事后監(jiān)管機(jī)制。2014年2月，商務(wù)部依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，修訂出臺(tái)了《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部令2014年第1號(hào))，除對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提出明確監(jiān)管要求外，還依法規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的注冊(cè)要求、業(yè)務(wù)職責(zé)、行為規(guī)范和法律責(zé)任。2014年4月，商務(wù)部依據(jù)該辦法啟動(dòng)了招標(biāo)機(jī)構(gòu)在機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)行政監(jiān)督和公共服務(wù)平臺(tái)(中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)，以下簡(jiǎn)稱招標(biāo)網(wǎng))注冊(cè)工作。截至2016年11月，共有543家新機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)注冊(cè)(招標(biāo)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到766家，增長(zhǎng)2.4倍)，激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。
為在取消行政審批的同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，兩年來，商務(wù)部積極探索和研究，在征求各相關(guān)部門、地方商務(wù)主管部門和社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，研究制定了《管理辦法》。本辦法的出臺(tái)，有利于各機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)主管部門轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效能、提升服務(wù)能力和水平，從而為機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)健康有序發(fā)展?fàn)I造更加透明、便利、公平的市場(chǎng)環(huán)境。
二、《管理辦法》主要規(guī)定了哪些內(nèi)容？有什么亮點(diǎn)和創(chuàng)新？
《管理辦法》全面貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，圍繞營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，就適用范圍、注冊(cè)程序、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容做出規(guī)范?！豆芾磙k法》共三十二條，分為七章，分別為總則、招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦法、招標(biāo)機(jī)構(gòu)代理行為規(guī)范、信用監(jiān)督管理、行政監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。
《管理辦法》貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院"雙隨機(jī)、一公開"的監(jiān)管要求，初步建立了以大數(shù)據(jù)運(yùn)用為基礎(chǔ)，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動(dòng)，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域管理方式的創(chuàng)新，也是我國(guó)商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。關(guān)于《管理辦法》的亮點(diǎn)，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是實(shí)施信用監(jiān)管。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))等相關(guān)規(guī)定的要求，《管理辦法》第四章"信用監(jiān)督管理"規(guī)定，商務(wù)部建立全國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案，并在招標(biāo)網(wǎng)設(shè)立招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息發(fā)布欄，公布機(jī)構(gòu)信息、人員信息、其他信息、業(yè)績(jī)記錄、異議和投訴記錄、檢查結(jié)果記錄、錯(cuò)誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實(shí)反映招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)狀況，為招標(biāo)人擇優(yōu)選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供參考平臺(tái)，促使企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也為促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲提供信息平臺(tái)。
二是貫徹落實(shí)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。李克強(qiáng)總理多次在重要會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面推開"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。按照國(guó)辦《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))等相關(guān)規(guī)定的要求，《管理辦法》第五章"行政監(jiān)督管理"規(guī)定了"雙隨機(jī)"抽查的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法主體、重點(diǎn)抽查事項(xiàng)、抽查比例和頻次等，并要求將抽查結(jié)果記錄在招標(biāo)網(wǎng)公布。
三是繼續(xù)推進(jìn)智能監(jiān)管。2001年，商務(wù)部就建設(shè)了招標(biāo)網(wǎng)，率先實(shí)行了"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"的模式。招標(biāo)網(wǎng)已累計(jì)運(yùn)行20.3萬多個(gè)項(xiàng)目，為3.9萬多家采購(gòu)商、9萬多家投標(biāo)企業(yè)、2.5萬多名評(píng)審專家提供在線監(jiān)督和服務(wù)?！豆芾磙k法》提出建立的招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)制度、信用信息披露制度、"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管制度均以招標(biāo)網(wǎng)為依托，強(qiáng)化了線上線下一體化監(jiān)管的要求。
三、《管理辦法》規(guī)定的招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)程序是怎樣的？是否有準(zhǔn)入條件要求？
《管理辦法》第二章"招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)辦法"規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的具體程序和要求。其中，第五條規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)的網(wǎng)址和登記內(nèi)容，要求招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)如實(shí)填寫所附的《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記表》和《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)專職從業(yè)人員名單》；第七條對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)及時(shí)辦理注冊(cè)信息變更提出明確要求；第八條規(guī)定了招標(biāo)機(jī)構(gòu)注銷的相關(guān)要求。
在征求意見過程中，社會(huì)公眾普遍關(guān)注對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)是否要設(shè)置營(yíng)業(yè)場(chǎng)所面積、專業(yè)人員數(shù)量、注冊(cè)資金規(guī)模等具體的量化指標(biāo)條件?！豆芾磙k法》切實(shí)貫徹落實(shí)"放管服"的相關(guān)要求，除第三條根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定了"招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金；具備能夠編制招標(biāo)文件(中、英文)和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；擁有一定數(shù)量的招標(biāo)專業(yè)人員"的要求外，未設(shè)置任何其他準(zhǔn)入條件，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)免費(fèi)注冊(cè)后即可開展機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
盡管沒有在準(zhǔn)入門檻上設(shè)置面積、數(shù)量、規(guī)模等條件，但由于《管理辦法》建立了以信用監(jiān)督和行政監(jiān)督為主要內(nèi)容的事中事后監(jiān)管體系，確保了招標(biāo)機(jī)構(gòu)有序公平競(jìng)爭(zhēng)，貫徹了依法行政的根本要求，符合國(guó)務(wù)院行政審批制度改革確定的既要放得開、又要管得住的改革方向。
四、《管理辦法》在保障注冊(cè)信息的真實(shí)性、完整性和及時(shí)性方面有哪些具體規(guī)定？
一是要求企業(yè)如實(shí)填寫并及時(shí)更新注冊(cè)信息?！豆芾磙k法》第五條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)前應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)網(wǎng)作出誠(chéng)信承諾。同時(shí)，《管理辦法》第六條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)所填寫的登記信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)機(jī)構(gòu)填寫信息錯(cuò)誤、遺漏、虛假，以及提供虛假證明材料引起的法律責(zé)任由其自行承擔(dān)。對(duì)于注冊(cè)信息發(fā)生變更的，《管理辦法》第七條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在相關(guān)信息變更后30日內(nèi)在招標(biāo)網(wǎng)修改相關(guān)信息。
二是通過社會(huì)監(jiān)督確保信息真實(shí)準(zhǔn)確。《管理辦法》第十五條規(guī)定，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信息存在不實(shí)的，可以在招標(biāo)網(wǎng)或通過其他書面形式向該招標(biāo)機(jī)構(gòu)所屬主管部門提出，并提供相關(guān)證明材料。
三是通過行政監(jiān)督保障注冊(cè)信息的真實(shí)性?！豆芾磙k法》第十七條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)網(wǎng)完成注冊(cè)登記后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)機(jī)構(gòu)所屬主管部門提交《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記表》、《機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)專職從業(yè)人員名單》及相關(guān)證明等材料存檔備查。同時(shí)規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)名稱、法定代表人、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)專職從業(yè)人員等信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向所屬主管部門報(bào)送相關(guān)補(bǔ)充材料。
四是明確規(guī)定違反注冊(cè)義務(wù)的法律責(zé)任。《管理辦法》第二十四條規(guī)定，在進(jìn)行招標(biāo)機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記時(shí)填寫虛假信息或提供虛假證明材料的，依照機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法給予警告，并處3萬元以下罰款?！豆芾磙k法》第二十五條規(guī)定，未按照本辦法規(guī)定及時(shí)主動(dòng)辦理注冊(cè)信息變更的，責(zé)令改正，可以給予警告，并處3萬元以下罰款。為加大對(duì)失信行為的打擊力度，上述違法情況和處罰結(jié)果將在招標(biāo)網(wǎng)公布。
五、《管理辦法》在法律責(zé)任方面都有哪些規(guī)定？
為加強(qiáng)對(duì)違法行為的約束，《管理辦法》第六章依法規(guī)定了十五種違法行為相應(yīng)的法律責(zé)任。一是，對(duì)于違反招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法規(guī)定的十二種違法行為，《管理辦法》第二十四條規(guī)定，將按照上述法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定處罰。其中，對(duì)于屬于招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例規(guī)定的四種違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，《管理辦法》第二十六條規(guī)定了暫停其機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的處罰措施。二是，《管理辦法》新增了針對(duì)違反注冊(cè)制度的三種行為的法律責(zé)任，包括未及時(shí)辦理注冊(cè)信息變更、注冊(cè)失效或被暫停仍繼續(xù)開展新業(yè)務(wù)以及未經(jīng)注冊(cè)即開展業(yè)務(wù)等行為，《管理辦法》第二十五條規(guī)定，予以責(zé)令改正、警告、罰款等處罰。同時(shí)，根據(jù)《管理辦法》第十四條和第二十八條規(guī)定，招標(biāo)機(jī)構(gòu)違法情況、行政處理決定等信息將在招標(biāo)網(wǎng)公布，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督作用。
六、下一步將采取哪些措施來確保機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)事中事后監(jiān)管的落實(shí)？
出臺(tái)《管理辦法》只是深化"放管服"的第一步，重要的是抓好貫徹落實(shí)。下一步，各主管部門將在以下幾個(gè)方面做好事中事后監(jiān)管工作：
一是抓緊制訂公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例和機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法，《管理辦法》第二十條規(guī)定了十六項(xiàng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的主要監(jiān)督內(nèi)容，商務(wù)部正在此基礎(chǔ)上研究制訂隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并擬在招標(biāo)網(wǎng)向社會(huì)公布。
二是建立健全"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制。商務(wù)部積極建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制。目前，已在招標(biāo)網(wǎng)建立了涵蓋760多家招標(biāo)機(jī)構(gòu)和20多萬個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的檢查對(duì)象庫。下一步，將建立全國(guó)商務(wù)主管部門招標(biāo)檢查人員名錄庫，并完善網(wǎng)上隨機(jī)抽取程序。
三是全面推行"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。2017年，商務(wù)部將在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管。根據(jù)760多家招標(biāo)機(jī)構(gòu)和每年近2萬個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目在全國(guó)的分布情況，《管理辦法》第十九條規(guī)定了隨機(jī)抽查比例和頻次的最低要求。各主管部門將在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際情況，分別確定各自的隨機(jī)抽查比例和頻次。
四是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。充分利用招標(biāo)網(wǎng)，建立全國(guó)招標(biāo)機(jī)構(gòu)信用檔案和信息披露制度，推動(dòng)實(shí)施信用分類監(jiān)管。建立健全失信懲戒制度，研究建立黑名單制度和市場(chǎng)退出機(jī)制，增強(qiáng)隨機(jī)抽查的威懾力。推動(dòng)建立多部門、跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域信用信息交換共享。推動(dòng)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理行業(yè)誠(chéng)信自律體系建設(shè)。
五是做好宣傳培訓(xùn)工作。為讓機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)監(jiān)管人員深入理解、掌握《管理辦法》的精神和要求，提高依法行政能力和管理水平，進(jìn)一步做好事中事后監(jiān)管工作，商務(wù)部將于近期組織機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)政策培訓(xùn)，并布置"雙隨機(jī)、一公開"監(jiān)管工作。培訓(xùn)會(huì)后，各主管部門還會(huì)組織開展本地區(qū)、本部門所屬招標(biāo)機(jī)構(gòu)的政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，推動(dòng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。
六是繼續(xù)探索完善事中事后監(jiān)管模式。《管理辦法》目前是試行，如何切實(shí)把市場(chǎng)管住、管好，還需在實(shí)施中繼續(xù)探索，逐步完善。各主管部門將密切跟蹤了解《管理辦法》的實(shí)施情況，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)一步大膽創(chuàng)新，提高監(jiān)管效能，促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展。
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